壹、前言
2001年新政府上台一年多，即宣示多項政府改造的決心，並成立政府改造委員會朝「去任務化」、「地方化」、「法人化」、「委外化」四大方向同步進行改革。而政府推動的組織再造方案內有一項重要變革，即是推動文教機構的「行政法人化」。立法院於2004年6月快速通過中央行政機關組織基準法時，焦點除關注於行政院組織改造的議題外，其所屬文化機關將如何改制，勢必引起諸多討論。不過，似乎大家都尚未搞懂什麼是行政法人的時候， 93 年 01 月 20 日率先通過公布「國立中正文化中心設置條例」，似乎是以投石問路的方式將「國立中正文化中心」改制為行政法人，1雖然改制至今褒貶不一，至於成功與否就留待後續的績效與成果驗證來加以印證。
貳、何謂「行政法人」
首先，先讓我們對於「行政法人」有初步的了解。不過，要了解「行政法人」之前，先了解「法人」之定義，所謂「法人」，是一種權利主體，相對於「自然人」是專屬的法律名詞，與自然人相同，享有法律上的權利與義務，也可以說法人是「依法獨立享有權利並負擔義務之組織體」。
法人之分類，就其創設依據法律之不同，可區分為「公法人」與「私法人」，而公法人係指依公法而成立之法人，如國家、國家設立之其他行政主體（行政機關）以及法律明定具有公法人資格之人民團體（如農田水利會等）屬公法人，而公法人可再細分為公法社團、公法財團、公共營造物與行政法人等四類。另所謂「私法人」則是依私法(如民法或公司法等)所成立之法人者，可區分為社團法人與財團法人兩大類。因此，可知行政法人是公法人中的一種組織，依「行政法人法」草案第二條：「本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共任務，依法律設立具人事及財務自主性之公法人」。
就以上所述，「行政法人」係依公法成立之法人的一種，它有以下幾個特色：
一、「行政法人」為合議制的組織：行政法人相較於行政機關最大的不同是「行政法人」大多需設立董（理）事會（負責決策）與監事會（負責審查），「行政法人法」草案第六條2與國立中正文化中心設置條例第六條3對此機關設計均有所規定，如此組織設計與一般民間財團法人大致上是一致的。
二、「行政法人」是強調績效與成本的組織：有別於行政機關施政時目標講求公平與正義，但卻無法兼顧效益與成本，而「行政法人」採獨立之運作，透過績效評估之評鑑機制，進而強化經營之成本與效益，提升政府的績效，此項特色見諸「行政法人法」草案第十五條4與國立中正文化中心設置條例第二十條，設計績效評估委員會來監督行政法人之績效。
三、不再進用公務人員，但原有公務員仍給予保障：行政機關一般受社會詬病，即是採用公務人員制度，對於公務人員之諸多保障與福利，無優勝劣汰之退場機制，而行政法人制度之設計，原則已不再進用公務人員，可以提供較有彈性、依其組織特性需要之人事進用與管理機制，惟為保障原有公務人員之權益，仍必須設計相關制度給予保障，此項特色於「行政法人法」草案第十九條、第二十條5與國立中正文化中心設置條例第二十二條均有其規定。
參、推動「行政法人化」之阻力
政府改造雖朝「去任務化」、「地方化」、「法人化」與「委外化」等四大方向進行改革，台灣大學蔡茂寅教授分析「行政法人化」其主要目的在於「不需行政機關做的工作，由其他組織來做」，7而既然行政法人有合議制組織、強調績效與用人彈性化等優點，為何推行至今，仍僅國立中正文化中心轉型為行政法人，細而論之，應有下列阻力：
一、文化機關之意願不高：多數的文化與教育機關皆反對行政法人化，主要原因在於經費來源從政府預算轉變為各機關需自籌經費，各機關耽心組織可能過於強調成本與績效，失去文化教育的意義，政府雖然極力撇清行政法人化並不一定需要自籌經費，卻有開源節流減少政府開支之主要目的，如此，但仍讓文化機關有其疑慮。
二、行政法人化條件不足：國內行政法人化之機關，多著眼於文化及教育機關，如公立博物館、國立大學……等，大多數立法委員與大學教授皆認為國內行政法人化之條件尚嫌不足，以日本為例，日本國立與地方公立博物館占百分之七十四，目前實施行政法人化的博物館卻只有東京、京都與奈良等少數幾所，而行政法人化之優點，應可使博物館的人事與財務更能自主與靈活，為何日本卻僅少數幾所轉型為行政法人？因此，在未經審慎評估與詳細規劃機關人事、財務與績效要求的前提下，要改變我國公立文化及教育機關的實質條件，且獲普遍認同，仍有一段漫長之路要走。
三、公務人員反彈：政府推動「行政法人化」的阻力，除了文化機關之意願不高與行政法人化條件不足之因素外，最大的障礙與阻力，應該就是公務人員的反彈聲浪了，雖然「國立中正文化中心設置條例」內對於原機關的公務人員仍保有其資格，可是仍不免使該機關公務人員有所顧忌，如果隨時修法資遣，徒增不必要之困擾，因此，如何獲得行政法人化規劃機關內之公務人員認同，將是政府未來最大的考驗。
四、結論
綜上所結，「行政法人化」雖是政府的推動改革的主要原則之一，但是，在母法尚未通過的情形下，無法配合相關較完整的配套措施以及公務人員間反彈聲浪的問題，在在都困擾著上位者思考應該如何繼續推展轉型為行政法人的腳步，在未經詳細討論、說明與溝通的前提之下，貿然實施可能將使組織衝突加劇，製造更多問題，甚而徒耗更多社為資源與成本。而從另一個角度思考，「行政法人化」難道是非走的一條路不可嗎？答案應該是不盡然吧，如何建立良好的組織文化、充分的績效掌握、兼顧成本與效益的組織，才是更應詳加思考的選擇題。
參考文獻
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蔡秀卿（2002）「日本獨立行政法人制度」《月旦法學雜誌》84，台北：元照出版社，頁60-76。
- 參閱該條例第二條：「本中心為行政法人，其監督機關為教育部。」
- 「行政法人法」草案第六條第一項：「行政法人應設董（理）事會。但得視其組織規模或任務特性之需要，不設董（理）事會，置首長一人」。
- 國立中正文化中心設置條例第六條第一項：「本中心設董事會，置董事十一人至十五人，由監督機關自下列人員遴選推薦，報請行政院院長聘任之……」；第三項：「行政法人應置監事或設監事會；監事均由監督機關聘任；解聘時，亦同；置監事三人以上者，應互推一人為常務監事」。
- 「行政法人法」草案第十五條：「監督機關為評鑑行政法人之績效，應設行政法人績效評鑑委員會（以下簡稱績效評鑑委員會），並冠以監督機關之名稱」。
- 「行政法人法」草案第十九條第一項：「行政法人進用之人員，依其人事管理規章辦理，不具公務人員身分，其權利義務關係，應於契約中明定」。同法草案第二十條：「原機關（構）現有編制內依公務人員相關任用法律任用、派用公務人員於機關（構）改制之日隨同移轉行政法人繼續任用者（以下簡稱繼續任用人員），仍具公務人員身分；其任用、服務、懲戒、考績、訓練進修、俸給、保險、保障、結社、退休、資遣、撫卹、福利及其他權益事項，均依原適用之公務人員相關法令辦理」。
- 第二十二條：「國立中正文化中心改制前 (以下簡稱原機關) 現有編制內依公務人員相關任用法律任用、派用公務人員於機關改制之日隨同移轉本中心繼續任用者(以下簡稱繼續任用人員) ，仍具公務人員身分，其任用、服務、懲戒、考績、訓練進修、俸給、保險、保障、結社、退休、資遣、撫卹、福利及其他權益事項，均依原適用之公務人員相關法令辦理」。
- 詳蔡茂寅（2004），『行政法人化法律問題之研究－「以行政法人法草案」之檢討為中心』，《警察法學第五期》（台北），頁167~199。