到國父紀念館服務已經一年多，發覺不懂政治的人很多，搞不清楚中央部會的情形也很普遍，言談中許多人對於我過去所從事的國會聯絡工作往往是一知半解，而國會聯絡人這一名詞更是讓許多人丈二金剛摸不著頭腦，其實在國會領域中，有時連國會聯絡人也是一人一把號，各吹各的調，在言人人殊各有所見之下，筆者將十多年來所從事的國會工作做一剖析，也趁此將國會聯絡工作解碼，揭開國會聯絡人神秘的面紗。
「國會聯絡人」就狹義解釋是行政院暨所屬機關，與國會間互相維繫，使關係不致中斷，且有助於立法院預算、法案或質詢順利通過的工作的人；就廣義解釋，政府各部門與國會之間，為彼此的相互了解，並增進良好關係起見，所做的接觸或聯繫或有助於政府的正常推動，皆稱之國會聯絡工作。
本文所指的國會聯絡，「國會」只侷限在立法院，因從修憲後的軌跡來看，立法院成為唯一的「單一國會」；國會範疇指涉的是立法委員、立委助理及立法院職員，在行政體系則為行政首長與各單位國會聯絡人，國會聯絡之運作主要以公共關係作為與國會間之互動基礎，為彼此間的相互瞭解、增進良好關係所作的策略，或制定標準作業程序，以政治溝通來化解誤解，弭平施政阻力，爭取政策上之支持，特別是配合在立法院穿針引線、彌縫說合的能力，在互動過程中扮演好法案的遊說推動、協助預算運行、質詢的折衝導引及服務案件的穿梭協調等任務。。
但國會連絡人並非法律上的編制，通常以任務編組的形態存在於行政機關中，它是立法院與行政機關的潤滑劑，是行政部門為順利推動政務，所設置與立法院間聯繫的人員，使得行政機關等能有效遊說立法委員支持其機關之施政；而立法院的成員（立委、助理及職員）也會透過國會連絡人，將相關案件委請行政機關配合處理。由於國會連絡功能及重要性日益增加，因此行政院暨所屬機關均設有國會聯絡人，國會聯絡是引導行政與立法機關合作的重要途徑，此種聯繫管道如能通暢，是維繫行政、立法部門有效溝通與合作的重要憑藉，並能降低行政與立法機關在互動過程中所造成的衝突。本文就國會聯絡人所應具備的條件與其產生的功能詳述如后：
一、國會聯絡人的條件
﹙一﹚良好第一印象：國會聯絡人的首要任務是被認識，讓立法院成員知道其所代表的身分，關鍵取決於第一印象，即視覺訊息；在忙碌的國會叢林，國會聯絡人與立院人員互動時，態度、禮儀、風貌等為第一印象，而且這第一印象不容易被改變，因此，要做一位成功的國會聯絡人，基本條件必須五官泰、眼神正、走步穩、話語清、進退明，並以出眾的表達及隨機應變能力，在第一時間建立交情與互信，展現良質ＥＱ。
﹙二﹚專業與熱誠：國會聯絡人在與國會互動關係上扮演訊息傳遞者、溝通協調者與政策行銷者，所以除了具備對所屬機關有專業知識外，還必須具備高度熱誠，主動負責的精神，及國會工作的三要素：嘴巴甜、身段軟、反應快，另外在面對立委的各種要求要有高抗壓性，先把尊嚴暫擱一旁，笑罵由人，藉由不斷的溝通協調，針對問題去鑽研與沙盤推演，以達創造雙贏的策略。
﹙三﹚廉潔守本份：國會聯絡人在其位、有其權、負其責、盡其能，以廉潔為首任，秉持從事良心事業積極任事，理解執行公務的社會必要性，以公平正義的原則並從公眾利益角度處理公務，有法依法，無法依例，無例依擬，開會決定，特殊案件，密商後定，嚴謹規範自己的行為，細密地監督各項公權的運行，以求防微杜漸，盡可能降低立委以權力對國家公共利益的侵害。
﹙四﹚良好的人際網絡：國會聯絡人必須具備良好的橫向聯繫人際網絡，因為好的人際關係可以增加情報，有助於國會工作的發展。國會聯絡其本質上為人與人間之互動，國會聯絡人私下幫立委或助理抓議題、寫質詢稿，都有助於良好關係之建立，聯絡人彼此也要交流互通資訊，交換訊息，有助於國會工作之發展，所以良好的人際關係可以增加情報，增強行政立法間的互動，也達到雙贏。
二、國會聯絡人的功能
﹙一﹚機關代言人：國會聯絡人一般有機關及首長在國會的代理人、機關及首長在國會的發言人之名，所以與國會互動時，必須充分瞭解機關及首長的意見，審慎拿捏所謂：所做可說、所做不可說、所說可做、所說不可做、可說可做、可說不做、可做不說、可做不可先說、不做不說等原則。
﹙二﹚橋樑之角色：國會聯絡人應扮演橋樑角色，連接起行政與立法的關係，因為在立法過程中難免會碰到爭執，而國會聯絡人提供溝通與協商的管道，協助解決政策及立法的爭議問題，完成立法機關應有的立法功能，並協助行政機關推動其政策與議案。
﹙三﹚利益分配的功能：美國政治學者伊斯頓（Easton）認為：「政治是社會價值權威性分配的過程」，也就是說，政治意指政府回應社會壓力的各種過程，特別是透過效益、酬賞或處罰的分配來回應（楊日青譯，2000：8-9）。行政機關因掌有相當的資源與利益，如何有效的分配這些利益也是國會聯絡重要的工作之一，目前文建會雖能協助立委將資源作適當之分配，但卻因顧及合法性，只能技巧的執行而不敢公開運作。
﹙四﹚防腐的功能：國會聯絡人應秉持行政中立之原則，對行政機關的資源，做合情合理之分配，若有不法民代介入關說，應加以勸說協調，求得諒解，若有過份之情事，應協調相關黨團制止，鞏固各政黨之優良形象。
綜上所言，國會聯絡人是國會與行政單位第一線接觸的尖兵，主責機關訊息傳達、意見溝通及議題協調的重要角色，他必需擔任立法院各黨派委員與行政院及各部會資訊與意見之溝通中介，也必需掌握立法院各委員和次級團體對特定議題之立場，作為行政部門適度回應之依據；以達成法案的推動、質詢與溝通、預算編列之審議及服務案件之運作等四大項功能，所以一個好的國會聯絡人有助於國會運作，他必須具備專業與熱誠、溝通與協調能力、熟悉政治運作與技巧、良好的國會人脈、長官授權與肯定等基本條件。
聯絡人私下常開玩笑的說，國會聯絡工作是一個「含著眼淚帶著微笑的的良心事業」，想做好國會聯絡人一職，首先必須先摒除公務員過去朝九晚五之刻板印象及凡事推托之鴕鳥心態，而以抱著便民、禮民的親切態度來服務立法委員，一新政府形象，更需時時以民意為依歸，重視民情，傾聽民眾聲音，期能達到官民之間零距離，官知民意，民知官情，讓政府部門與國會間形成良善夥伴關係，落實政府為民服務之願景。(本文作者為館刊編輯，前行政院、行政院工程會、行政院文建會國會聯絡人)